鹤山市地处珠江三角洲腹地，西江下游,全市总面积1082.73平方公里，常住人口46万，辖9个镇、1个街道办事处。其中，城区建成面积19.3平方公里，设12个社区居委会。

 

受西江文化和侨乡文化的熏陶濡染，鹤山市形成了融古汇今、兼容并蓄、务实开放的岭南特色文化，人文底蕴深厚。咏春拳 宗师梁赞，“中国油画之父”李铁夫，王老吉凉茶创始人王泽邦，奥运冠军陈小敏、李汉华，NBA球星易建联等名人都出自鹤山。境内有东坡亭、铁夫画阁、梁赞故居等人文景观，鹤山咏春拳、鹤山狮艺、陈山火龙列入广东省非物质文化遗产。

 

秉承着丰厚的人文传统，以深入贯彻落实科学发展观为指引，中共鹤山市委十一届党代会做出了“创造鹤山品质，促进幸福共享，加快建设岭南特色宜居城市”的重大部署。近年来，全市经济社会呈现出繁荣发展态势。2013年1-3季度，全市规模以上工业增加值77.47亿元，增长5%；全市地方财政一般预算收入14.37亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资75.02亿元，增长24.1%。鹤山市荣获“全国政府绩效管理创新示范点”、广东省县委权力公开试点城市、广东省县域垃圾无害化处理示范县（市）、广东省卫生城市、广东省双拥模范城、广东省教育强市、“中国凉茶之乡”等多项城市文明建设成果。

 

深厚的人文基础、雄厚的经济实力和扎实的城市建设，为鹤山市创建广东省文明城市打下坚实的基础。2012年，鹤山市委市政府做出了创建广东省文明城市的决定，将创文作为全面落实科学发展观，推动鹤山跨越发展的战略举措，力争在2013年获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号、2015年获得“广东省文明城市”称号。两年来，全市上下掀起了创建为民、共建共享的创文热潮，文明城市创建工作取得明显成效：

 

一、领导高度重视，创建工作扎实有效。

鹤山市按照广东省文明城市测评体系，不断加强组织领导，充分调动全市各方力量，深入推进创建工作。一是健全组织机构，完善创建工作机制。成立了以市委书记郭伟任组长、市长伍宇雄任总指挥的鹤山市创文指挥部，建立、健全了经费保障机制、联动配合机制、检查监督机制和宣传动员机制等四大机制，以及信息报送制度、会议制度、测评制度和考核制度等四大制度。二是确立创文工作主线和当前阶段的工作重点。我市创文工作坚持“文明鹤山，宜居家园”理念，紧紧围绕“创建为民、素质提升”的主线，确定当前的工作重点是实施特色人文行动计划、素质提升行动计划、文化惠民行动计划的“三大行动计划”和市容市貌环境整治、公共交通整治、市场环境整治、社会治安环境整治、窗口行业整治的“五大整治活动”。经过一年多的努力，市民文明素质明显提升，市容市貌明显改观，创建工作扎实有效。

 

二、打造廉洁高效的政务环境，建设民主鹤山。

一是以广东省县委权力公开试点为契机全力实施党务公开。自2011年启动权力公开试点工作以来，创建权力公开透明运行制度17项，开通“阳光鹤山”网站和政务微博，建立健全党内情况通报制度、重大事项决策征求意见（听证咨询）制度、重大事项决策备案制度、行政审批公开制度、市委委员及市纪委委员询问和质询制度、党代表参与市委决策制度、干部任用决策制度等，市政府“三重一大”以及涉及重大民生事项会议邀请“两代表一委员”列席。市委公信力、凝聚力和科学执政能力大为提高。

 

二是以政府公共部门绩效考评体系建设为抓手，政府管理创新工作成效突出。在江门市率先启动党代会常任制试点工作，已建成鹤山市党员服务中心以及40个“两代表一委员”接访群众工作的党代表工作室；以创新农村干部管理、农村“三资管理”为支撑点，开创农村综合改革新局面，率先建立村（社区）两委绩效评价与激励机制，率先完成农村集体资产管理交易平台建设。鹤山市被授予全国政府绩效管理创新示范点。

 

三、科学规划推进可持续发展，加大生态环保治理建设力度，建设绿色鹤山。

为了配合创文工作，市委、市政府决定先美化、绿化城市建设，积极创建“广东省园林城市”，通过开展“森林围城·树林进城”绿色行动、广泛建设主题生态林等活动，建成20.75公里生态景观林带、25条生态文明“万绿村”和10条“森林围城·树林进城”示范村，完成30多项园林绿化亮点工程，新增绿地11.5万平方米，初步形成“两横一纵”的绿道网络布局。创文以来，我市深入推进城乡环境综合治理工作，马山垃圾填埋场被授予广东省Ⅰ级无害化填埋场，共和镇来苏村成为全省农村生活垃圾处理示范点。我市在省内首创的“户收集、村集中、镇转运、县处理”城乡生活垃圾收处模式，得到省里的认可并予以推广。为推动创文工作，解决民生问题，我市创文指挥部大力推进城区农贸市场升级改造，目前城区已完成2/3农贸市场升级改造工作。

 

四、打造民主公正的法制环境，建设法治鹤山。

一是加强普法教育，提高全民法律素质。市委、市政府非常重视学法、守法、用法工作，把学法纳入党委（组）理论中心组学习计划和各单位日常学习计划。农村干部成为我市普法重点对象，每年都组织村（居）“两委”干部参加法律知识培训，在农村中以人民调解、法律援助、法律咨询、依法治理等内容作为切入点，积极组织有关职能部门、律师、法律工作者利用各个宣传日开展法制宣传、法律咨询活动。坚持每周一向全市中小学学生家长发送普法短信，连续多年举办法制征文或漫画比赛，创新性地在全市中学开展了“模拟法庭”法制教育活动。

 

二是科学有效推进社会治安和城市管理。为响应省市号召，我市深入开展“三打”、“两建”行动，“三打”查案1393人抓获1144人，筹建了“信用鹤山”平台共享信用信息。创新调解工作机制，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，“大调解”格局列为省社会创新试点项目，我市被定为省社会创新实验基地。充分发挥人大、政协以及各人民团体的作用，加强民主法治建设。全市所有的村(居)都设立法律援助服务点，95%的500人以上企业建立企业调委会。

 

五、以素质提升为核心，打造健康向上的人文环境，建设人文鹤山。

（一）抓根本，切实提高市民思想道德素质。文明市民创造文明城市，我市更是把提升市民文明素质作为培育社会主义核心价值观的重点工作来抓，努力提高城市文明素质。一是抓干部学习教育。坚持每月一专题在全市开展干部培训工作，此项工作已成为我市干部工作的品牌。二是抓市民道德教育。举行全市文明礼仪知识竞赛、讲座，派发《市民文明礼仪读本》，播放《鹤山有礼动漫短片》，启动“竖起大拇指”系列活动，隆重举行“感动鹤山十大人物”评选表彰活动，以多种形式传播社会正能量，培育社会主义核心价值观。三是抓群众性文明创建。文明单位评选表彰引入社会监督机制，评选过程实行网络公示，同时组织由社会各界人员代表组成的社会监督员队伍开展创建督导活动。

 

（二）抓特色，推进文化惠民工程建设。

一是加强对文化资源的发掘和宣传。成功申报“凉茶之乡”，积极打造区域特色品牌，新建凉茶博物馆，与广药集团签订战略合作协议，共同建设凉茶产业基地。以铁夫故里开发为抓手，打造李铁夫文化品牌。组织编写图文并茂的《南国醒狮》一书，弘扬传统狮艺文化。

 

二是积极推进文化基础设施建设。近三年来，全市新建文化室69个，新建农家书屋140家，配送图书20.55万册，实现了全市每一行政村至少建设一家农家书屋的目标，超额完成了省市的目标任务。我市还建立了鹤山市全国文化信息资源共享工程，县市级支中心和基层服务点共有10个，覆盖全市各镇街。

 

三是全面推进文化事业与文化产业发展。近年共举办各类文化演出活动400多场次，农村电影放映6727场，观众达90万人次。大力推广“百姓健康舞”活动，组建了60多支共1万多人的巾帼健身队。鹤山电视台成功开通运行本地综合频道，有力推动了鹤山市文化产业发展。

 

六、提高社会保障水平，打造舒适的生活环境，建设幸福鹤山。

一是狠抓公共设施与公共交通建设。拉通新业路、大鹏路，完成沙坪河南岸综合整治工程以及17项旧城改造工程，扎实推进西环线供水管网建设。鹤山市城区共有大大小小的市民悠闲公园20多个，其中投入1.2亿元、历时3年建成的鹤山公园占地近60公顷，是五邑地区面积最大的综合性城市公园。鹤山人均体育场地面积达到了2.2平方米以上，不断满足了城乡居民日益增长的体育健身需求。

 

二是狠抓教育与公共卫生事业发展。大力实施教育现代化工程，加大基础教育投入，优化教育资源配置，6个镇（街）顺利通过广东省教育强镇复评，新建了鹤山一中初中部、新沙坪中学、沙坪第六小学，大大改善了我市教育环境。我市加大公共医疗资源供给投入，妇幼保健院门诊综合楼基本完工。全面实施国家基本药物制度，基本完成基层医疗机构改革，2012年我市被确定为创建“全国慢性病防控综合示范区”。

 

三是狠抓社会保障体系建设。创新保障性住房建设模式，全面实施政府主导、政策扶持、社会参与的保障性住房建设模式。2011年以来，落实廉租房保障资金12471万元，完成158户农村危房改造，1677套保障性住房开工建设，安排353户低收入家庭入住廉租房。城乡居民一体化基本医疗参保率为98.1%，2012年在江门市率先实施城乡医疗救助“一站式”结算服务。扎实推进国家新农保试点县工作，60周岁应参保人员参保率达100%，2012年全年支出各类低保资金2158.06万元。

 

申报“广东省文明城市工作先进城市”，是对城市公共服务规范化、社会管理法制化、城市交通有序化、市容维护精细化的一次检阅。回顾既往，创文工作成效显著。我们深知，创建文明城市是一项长期性、系统性的惠民工程，我们将以科学发展观为指导，按照党的十八大精神的新部署，围绕“五位一体”的总布局，深入推进文明城市创建工作，凝聚全市人民的共同智慧和力量，创造鹤山品质，促进幸福共享，尽快把鹤山建设成为岭南特色宜居文明新城市！